REHABILITACIÓN ENERGÉTICA Y CONSERVACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS DE ESPAÑA– ORDEN DE MAGNITUD
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(Art.: Jesús Meizoso Couto)
Desde la aprobación de la Directiva Europea 27/2012/UE (Eficiencia Energética), se han puesto en marcha en España numerosas acciones encaminadas a la consecución de los objetivos de ahorro y eficiencia para 2020. El sector de la edificación no ha sido ajeno a ello y en el mismo se han encadenado nuevos cambios normativos.
Una de las herramientas que se establece se refiere a los “Informes de Evaluación de Edificios”, que incluyen no solamente el ya conocido informe de inspección técnica (ITE) reflejando el estado de conservación, condiciones de accesibilidad y seguridad, sino también el “Certificado de Eficiencia Energética”
-En el año 2013 se aprueba el RD 233/2013 por el que se regula el Plan Estatal 2013-2016 (Fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas), prorrogado en la actualidad y que establece –entre otros- el contenido del Informe de Evaluación de los Edificios y un programa de apoyo a su implantación.
-En el año 2015 se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación urbana (R.D. 7/2015), que exige que todos los edificios de tipología residencial de vivienda colectiva que tengan una antigüedad superior a 50 años dispongan de “Informe de Evaluación de Edificios”.
El plazo máximo del que disponen esos edificios finaliza el 28 de junio de 2018, sin menoscabo de que las comunidades autónomas o ayuntamientos, fijen plazos más cortos.
Sin duda la obligatoriedad de elaboración de un informe global en los edificios de vivienda colectiva de más antigüedad, es un gran paso para la consecución de los objetivos de Sostenibilidad en el sector de la edificación en España; los informes aportan una valiosa información a los propietarios, orientando las inversiones e impulsando intervenciones de mejora de eficiencia energética. Esa obligatoriedad se extiende además a los casos en los que se solicite algún tipo de subvención.
¿De cuántos edificios estamos hablando y cuál es la inversión necesaria?
Dado que los plazos son breves, es inevitable pensar en el orden de magnitud de la tarea a realizar.
Analizados los datos de la “Encuesta de vivienda y población de 2011” del INE (la de mayor entidad y que se realiza de forma decenal), se han desglosado o calculado los siguientes macro-datos:
· Nº de edificios:
900.000 edificios de vivienda colectiva en España, construidos antes de 1971.
Estos edificios tendrán una antigüedad de 48 años en 2018.
Representan aproximadamente el 45 % del total de edificios de tipología residencial. Comprenden 5,55 millones de viviendas colectivas, representando el 31 % de las viviendas construidas en bloques de viviendas colectivas.
· Inversión necesaria (2013-2020):
27.750 millones de €uros, esto es considerando un coste de 5.000 €/viv (unos 31.000 €/edificio), comprendiendo básicamente: Actuaciones de mejora de eficiencia energética y pequeñas obras imprescindible para la conservación de requisitos básicos de habitabilidad y seguridad de los edificios (sin contabilizar las de rehabilitación integral o de accesibilidad de gran envergadura como son por ejemplo las de dotación de ascensores, para las que se requiere de inversiones añadidas)
España cuenta con unos 900.000 edificios de vivienda colectiva (5,55 millones de viviendas) que en el año 2018 alcanzarán una antigüedad de 48 años.
La inversión total necesaria para su rehabilitación energética es de unos 27.750 millones de €uros
(sin contabilizar obras de conservación integral, rehabilitaciones o dotación de ascensores)
Reparto de la inversión:
La inversión total por año (8 años) ascendería a 3.468 millones €/año y considerando un porcentaje de subvención/ayudas del 30 %, la inversión pública necesaria asciende a unos 1040 millones €/año.
-Realizada una comprobación de las inversiones asociadas al Plan 2013-2016, el Ministerio de Fomento indica que el importe del Plan Estatal 2013-2016 asciende a unos 2.527 millones (en 3 años). Así pues podemos considerar unos 842 millones €/año.
Las inversiones del Plan son gestionadas por las Comunidades Autónomas, mediante convenios; para lo que las distintas CC.AA elaboran y gestionan distintas convocatorias adaptadas a su territorio, pero siempre destinadas a cumplir los objetivos del Plan Estatal y de acuerdo con sus condiciones.
Algunas convocatorias de ayudas de las CC.AA se destinan directamente a los propietarios y para otras se suscriben a su vez convenios con entidades locales, que gestionan la distribución de esos fondos.
-Además de las inversiones del Plan Estatal (estimadas en 842 milles €/año), hay que considerar las inversiones de las entidades locales, que para completar las necesidades de inversión antes fijadas en 1.050 millones €/año, ascendería a unos 208 millones €/año. (aproximadamente un 20 % del total)
INVERSIÓN ANUAL NECESARIA en rehabilitación energética de edificios residenciales.
(ayudas/ subvenciones)
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1040
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Millones /€
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30 % (ayudas) de la inversión necesaria por año para
adecuar el parque de viviendas construido antes de 1971. (Calculado con datos
de antigüedad, tipo y nº de viviendas de la encuesta INE 2011)
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Plan Estatal 2013-2016 (por año)
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842
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Millones /€
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(Datos de M. Fomento)
Estas inversiones se gestionan mediante convenios con las CC.AA, que las distribuyen a su vez, en parte mediante convocatorias dirigidas a particulares y también mediante convenios con entidades locales.
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Ayuntamientos
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208
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Millones /€
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Inversión que le correspondería aportar directamente a las entidades
locales (un 20 % del total) y sin contabilizar ayudas para mejora de accesibilidad.
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Elaboración propia
Las cifras parecen coherentes con las premisas consideradas (Una media de 5.000 €/por vivienda).
Con ese esquema hay que destacar que la consecución de objetivos depende en gran medida de la eficacia de los ayuntamientos y CC.AA, dado que gestionan directamente una buena parte de los fondos (mediante convenios), por lo que –entre otros- es fundamental que:
- Las entidades locales se adapten más rápidamente al marco del R.D 7/2015
- Las entidades locales incorporen inversiones propias en sus presupuestos. Esas inversiones -sin contabilizar las destinadas a grandes mejoras de accesibilidad- deben suponer al menos el 20 % de las que las CC.AA destinan a ayudas en materia de rehabilitación energética y conservación (tanto directamente a particulares como mediante convenio) .
- Las administraciones mejoren su eficiencia en la gestión de los convenios, de forma que las inversiones (para ayudas) se pongan a disposición de los propietarios y comunidades, posibilitándose con ello la ejecución de los fondos y fomentándose la ejecución de actuaciones.
- Se haga seguimiento de los indicadores de inversión y ayudas, comprobando el cumplimiento anual de los objetivos integrales.
El caso de Galicia: (comprobación)
- Inversión anual necesaria: 180 Millones €/año (datos elaboración propia)
- 30 % de ayudas/subvenciones: 54 Millones €/año
- CC.AA + Estado (80%): 43,2 Millones €/año
(Fundamentalmente IGVS+Inega)
- Entidades locales (20%): 10,8 Millones €/año
La inversión necesaria estimada para la CC.AA de Galicia (43,2 Millones €/año) viene a coincidir en líneas generales con lo indicado en su Ley de Presupuestos 2017:
- La suma de inversiones reales y transferencias del IGVS e INEGA (Cap. 6 y 7 de sus presupuestos), destinadas a rehabilitación y mejora de eficiencia energética (a través de distintas acciones), coincide sensiblemente con la cantidad antes estimada de 43,2 millones €/año (ya descontando el "gasto corriente").
(Comprendería entre otros: Ayudas a particulares, comunidades, entidades locales: Plan 2013-2016, Fondos Feder, Plans renova festras e contadores, autoconsumo en edificios colectivos, infravivienda, biomasa, geotermia.....)
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